2015年第2期学习资料
发布时间:2015-07-03 浏览次数:

2015年第2期学习资料

 

 

1、中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见

2、周泽民:当干部要保持廉洁定力 

3、人民日报:前沿观察·把纪律和规矩挺在前面

 

 

中共江西省委关于加强作风建设

营造良好从政环境的意见

2015424日)

 

   为贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时关于着力推动作风建设的重要讲话精神,深刻吸取苏荣等人严重违纪违法案件教训,彻底肃清苏荣等人腐败案件的毒害,进一步加强对党员领导干部的监督管理,从严约束领导干部从政行为,营造良好从政环境,深入推进风清气正政治生态建设,现对全省各级领导班子和领导干部重申和提出以下意见。

  一、严守党的政治纪律和政治规矩

  1.坚决维护中央权威。听从中央指挥,始终对党忠诚,不得阳奉阴违、自行其是,不得背离中央要求另搞一套,不得对党中央大政方针妄加评论、口无遮拦,不得公开发表与中央精神相违背的言论,不得散布传播政治谣言,不得泄露党和国家秘密。

  2.切实维护党的团结。坚持五湖四海,不得搞亲亲疏疏、拉帮结派,不得以人画线、排斥异己,不得封官许愿、笼络人心,不得以“老乡会”、“校友会”、“战友会”等形式搞团团伙伙、相互关照,不得搞人身依附和只对领导个人负责而不对组织负责。党内一律互称同志,不得以“老板”、“老大”等称呼领导干部。

  3.严格遵循组织程序。任何个人不得违反组织程序、议事决策规则直接决定应由党委(党组)或集体讨论决定的事项,不得超越权限办事,不得以推进工作为名授意、指使、强令有关部门和人员违规违法办事。

  4.严格遵守民主集中制。坚决执行组织决定,自觉服从组织安排,不得搞非组织活动,不得有令不行、有禁不止,不得向组织讨价还价,不得欺骗、对抗组织,不得压制、打击与自己意见不一致的同志。

  5.严格执行请示报告制度。认真落实领导干部外出报备规定,各设区市党政主要负责同志离开本市出差(参加省委、省政府重要会议活动除外)、出访或离开本市休假、学习,省委各部门、省直各单位主要负责同志离赣出差、出访或离岗休假、学习,须事先向省委、省政府报告,并告知本地本部门本单位办公室(厅),领导班子其他成员应向所在班子主要领导报告。严格执行领导干部报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业及收入、房产、投资等个人有关事项的规定,凡身患严重疾病、发生家庭重大变故、操办婚丧喜庆事宜等事项,应及时向组织人事等部门报告。

  6.牢固树立正确政绩观。坚持实事求是,一切从实际出发,不得搞脱离实际的高指标,不得搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,不得只顾眼前、不顾长远,急功近利,搞短期行为。保持工作的稳定性和连续性,坚持继承和完善、创新相结合,不得“新官不理旧事”,不得在工作思路、发展规划等问题上搞瞎折腾。不得擅自修改或授意、强令有关部门、单位和人员虚报、伪造、篡改经济社会发展统计数据,不得瞒报、漏报、迟报重大突发公共事件信息,不得搞假报道、假典型、假政绩。

  二、严格规范选人用人行为

  7.严肃组织人事纪律。不折不扣执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按规定的原则、标准、条件、资格和程序办事。党委(党组)书记要切实履行选人用人第一责任人的责任,带头遵守组织人事制度,该坚持的标准决不降低,该有的步骤、环节决不能少,该按规矩办的决不能搞例外。不得擅自改变或拖延执行党委(党组)决定的干部任免事项,不得私自干预下级或原任职地方、单位及本人成长地的干部任免工作。

  8.讨论决定干部问题要做到严谨、周密、规范。党委书记议事会对拟任人选要严格把关,对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的,不得提交党委讨论决定。党委(党组)会的干部议题要靠前安排,保证有充裕的讨论时间,防止匆忙、草率作出决定。介绍人选情况应逐个进行,做到全面、客观、准确,并按照“一事一结论”要求,如实反映人选廉政情况及纪检监察机关意见。拟任人选若被否决,不得临时动议接替人选。党委(党组)作出的干部任免决定需要复议的,须经党委(党组)超过半数成员同意,并采取会议形式进行。

  9.严把选人用人关。党委(党组)向上级报送拟提拔或重用人选时,须对人选廉洁自律情况作出结论性评价;属个人推荐提名的,推荐人应出具署名推荐材料,并做到真实可信。任何方式的提名,都必须经过民主推荐,并由集体研究后确定考察对象。干部考察涉及的相关责任主体,应分别就人选廉政情况和同级纪检监察机关、组织人事部门调查核实结果签字背书。组织人事部门就人选廉政情况书面征求纪检监察机关意见时,应预留充裕时间,纪检监察机关应及时将人选信访举报等核实结果向组织人事部门反馈。严格落实中央“凡提必核”规定,对拟提拔、转任重要岗位、列入后备干部人选,都要核实个人有关事项报告,未经核实的,不得提交党委(党组)讨论决定。

  10.严禁在选人用人中徇私情、搞照顾。不得为配偶、子女、亲友的提拔重用、岗位调整出面打招呼,不得授意、暗示有关部门和人员造假作假、违规任用。严肃查处涂改干部档案,以及在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假的行为。

  11.严格落实选人用人问责制。实行干部选拔任用全程纪实制度,健全责任追究办法。凡因非客观原因而提名失准、考察失真、监督失效,导致用人不当、“带病提拔”的,一律实行责任倒查,严肃追究有关领导和人员的责任。

  三、严肃查处违纪违法问题

  12.坚持有腐必反、有贪必肃。始终保持惩治腐败高压态势,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。加紧依纪依法审查苏荣等人腐败案件相关涉案人员,对情节严重的坚决予以查处,对一般违纪者给予组织处理,对情节较轻者严肃批评教育,使各级领导干部受到警醒、警示、警戒。把纪律挺在法律的前面,注重用党纪衡量党员干部行为,坚持抓早抓小,发现苗头就及时提醒,触犯纪律就及时处理。加强巡视和巡查成果运用,对移交的问题线索优先安排调查,对反馈的问题认真落实整改责任。

  13.持之以恒抓好中央八项规定精神的落实。把顶风违纪问题列入纪律审查重点,严防“四风”反弹。推进“红包”治理常态化,坚决治理与群众利益密切相关行业的“红包”问题,对违规收送“红包”者严格执行“一律先免职再处理”的规定。高度重视基层党风廉政建设,下大气力整治发生在群众身边的不正之风,严肃查处随意插手基层敏感事务、截留克扣基层物资经费、处事不公、吃拿卡要、侵占群众利益等违纪违法问题。坚决整治“为官不为”,严肃查处不担当、不作为、慢作为,敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为。

  14.旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责。党委(党组)及主要负责同志要及时听取纪检监察工作、巡视工作汇报,研究解决纪律审查和巡视工作中的重要问题,及时组织查处重要问题线索,对重要案件的查处要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。任何组织和领导干部个人,不得放任纵容、袒护包庇违纪违法行为,不得利用职权隐匿和瞒报问题线索、压案不查,不得违规干预和插手问题线索清理、处置和案件查办,不得跑风漏气。

  四、严格教育管理亲属及身边工作人员

  15.严禁利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不得默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以领导干部本人名义谋取私利,不得为亲属或者领导干部之间相互为对方亲属经商、办企业等提供便利,不得允许、纵容配偶、子女及其配偶、特定关系人在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,坚决杜绝各类违反廉洁从政规定的行为发生。

  16.管好亲属和身边工作人员。重视家庭教育,培育良好家风,严格约束亲属的行为,要求他们谨言慎行、本分做人,不借权谋私;严格约束身边工作人员,使之讲规矩、守纪律,自觉维护领导机关和领导干部良好形象。不得纵容亲属和身边工作人员以任何形式影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

  五、加强对党员领导干部的教育监督管理

  17.严格实行党风廉政建设责任追究。坚持“一案双查”和责任倒查制度,对任何地方、部门和单位,凡违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性严重腐败案件的,对中央和省委巡视组反馈和移交的问题不整改、不查处的,要在严肃追究当事人责任的同时,一并追究党委的主体责任、纪委的监督责任和领导干部个人责任,并对责任追究典型案件予以通报曝光。

  18.强化对领导干部特别是主要负责人行使权力的监督。坚持“三重一大”事项集体研究决定,不得以议事协调机构或其他形式的组织代替党委常委会(党组会)或政府常务会(部门行政会)等进行决策。全面推行党政正职末位表态制和不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗采购等规定。严禁违反规定干预和插手工程项目承发包、政府采购、土地出让、房地产开发与经营、矿产资源开发、国有企业改制和资产重组、重大项目投资、金融机构存贷款等市场经济活动和行政许可等事项。

  19.切实增强法治观念。主动适应全面推进依法治国新常态,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头尊法、学法、守法、用法,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉养成在法治环境下、组织和群众监督下工作、生活的习惯,不得行使依法不该由自己行使的权力,不得违法干预司法活动、插手具体案件处理,更不得以言代法、以权压法、徇私枉法,切实做到在位不擅权、履职不谋私。

  20.养成廉洁从政定力。加强党性修养、传承红色基因、坚持道德操守,保持高尚、健康的为人处世方式和生活习惯,净化朋友圈、交往圈、生活圈,不做“关系网”的编织者、“潜规则”的信奉者,坚决抵制来自各方面的说情、打招呼、写条子及各种投机钻营行为。自觉践行“三严三实”,远离各种诱惑和低级趣味,不弄虚作假,不做“两面人”。关心爱护交流干部,对市、县异地交流、家属未随迁的干部,有条件的原则上安排在工作地交流房集中居住。

省委常委会成员要带头贯彻落实本意见,自觉接受监督。各市、县(市、区)党委和省委各部门、省直各单位党组(党委)要认真抓好本意见的学习和贯彻落实。各级党员领导干部要模范执行本意见,以上率下,努力营造风清气正的从政环境。要把执行本意见情况纳入落实党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对违反本意见的,要依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,依法追究其法律责任,做到轻者必纠、重者必查,决不姑息。

(来源:《江西日报》,2015520日头版)

 

 

当干部要保持廉洁定力  

中共江西省委常委 省纪委书记 周泽民

 

“定力”一词现在用得比较多。定力原本是佛教用语,指的是僧人修行时正念坚固,心地清净,不为喧嚣所迷惑,不为名利而动心的一种定力。有了这种定力,才能修成正果;没有就实现不了目标。观察历史和社会可以发现,两军对垒,“敌军围困万千重,我自岿然不动”,需要坚强的定力;做人修养,“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”,需要坚强的定力。当干部要保持廉洁的定力,作为领导干部尤其重要。

  保持廉洁定力,要懂得“100-1=0”的道理

  在管理学上,有个被管理学家奉为“100-1=0”的定律,意在提醒人们防止因1%的错误而导致100%的失败。这个定律具有哲理性。其意义在于:部分决定整体,整体的性质决定于部分的性质。这与我们常说的“细节决定成败”是一个道理。“100-1=0”,用在安全管理上,是这样;用在做人、当领导干部,保证我们的政治安全上,也是这样。如果把“100”比作一个干部奋斗成功的事业,“1”比作在廉洁上犯了颠覆性的错误,只要有了这个“1”的情况,那么“100”就会清零。这样的例子在我们身边比比皆是,很多被查处的腐败分子基本上是这个情况。从这个意义上说,一个领导干部保持了廉洁的定力,就能保证他的政治平安。

现在当领导干部是一个高危职业,面临的诱惑很多。权力是把双刃剑,用得好,为民造福;用错了,也会把自己带到阴沟里,甚至把自己送进监狱里去。在这个高危职业里怎样才能保证安全?我认为,底线就是在履行职责的全过程都要保持廉洁,这是一条不可逾越的生命线。古人说“廉者,政之本也”,就是这个道理。白居易有句诗也说得好:“自我心存道,外物少能逼”。只要我们心里清净,心有正义,就能抵得住诱惑。

  保持廉洁定力,要过好“四关”

  结合当前党风廉政建设实际,剖析一些落马贪官的案件,在保持廉洁定力的问题上,领导干部要过好“四关”。

  用人关。对于担任一把手职务的领导来说,用人关的重要性是不言而喻的。很多一把手在这个问题上都有惨痛的教训。有的搞卖官鬻爵,谁给了好处,谁给了重金,谁就可以得到不该得的官帽,把一些地方和单位的政治环境给污染了。过好用人关,重要的一点就是要慎用提名权。党管干部,是有规则的,一定要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》里专设了“动议”一章,规定得很清楚。一把手可以提名,但不是唯一的,还得有酝酿、协商程序,绝对不能塞自己的私货。作为班子成员,在分管范围内,也有建议权。不论是一把手还是班子成员,在用人问题上都要出于公心,公道正派,正确使用手中的权力。

  金钱关。领导干部在行使权力的过程中,可能会与一些企业老板打交道。现在,各地都很重视招商引资,很多书记、市长、县长都是亲自招商,这既是履行职责的需要,也是责任心的体现,但是一定要把握好度。被查处的贪官,绝大多数都有与不法企业主利益交往的故事。其中不外乎两种情况:一是有的领导干部为企业的发展给予了大力支持,企业主事后感激,要表示感谢,一出手就数额不菲;二是有的企业想得到更大的利益,走捷径,搞歪门邪道,事先打点,送的数额也不菲,让你上钩,最后逼你就范。省纪委在查办案件过程中,发现了一个规律,就是一个贪官背后大都有一个或多个不法企业主。有时我们从不法企业主那里得到线索,跟踪追击,总能追到一些贪官。作为领导干部,官商交往这一关是绕不过的,必须要过好,过不好就容易出事。与商人交往,总的原则就是要守住君子的风范,不能勾肩搭背,搞哥们义气。大家别以为有什么真的铁哥们,从办案实践看,只要把不法商人控制起来,他们为了保自己,很快就会把背后的贪官供出来。我们一定要常思贪欲之害,莫图非分之利,莫取非法之财。

  美色关。贪财与好色是一对孪生兄弟,互为因果,互相影响。中央纪委近年来对一些贪官处分的新闻通稿中,用词较多的一个是“严重违纪”,还有一个就是“通奸”。我省查处的很多腐败分子也存在这个问题。大家要记住,当领导干部一是在组织内要对党忠诚,任何时候都要与党中央保持一致,践行自己的入党誓言。二是在家庭内,要对爱人忠实,在生活作风上牢牢竖起一道坚固的防线。作为手中有权,特别是担任一把手的领导干部,会面临诸多诱惑,如果没有很强的定力,不该享受的享受了,迟早会付出代价。习近平总书记说,“咱们的门神要摆正,大鬼小鬼莫进来。一个要有情操,这是一道防线;一个要有戒惧,一定要有敬畏之心。”我们都要牢牢记住总书记的告诫。

亲情关。人都有社会属性,不可能没有亲情,共产党人也不可能不讲亲情。但一定要记住,领导干部手中的权力,是公权力,不能用于家庭或亲朋好友,不能用来谋取私利。在用权时,一定要处理好亲情关系,这个关过不好,也会出大问题。2013年中央第八巡视组对我省进行了巡视,最后给省委反馈问题时,其中有一项就是,有的领导干部违反廉政准则,利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利。省交通运输厅原副厅长许润龙,安远县委原书记邝光华就是这方面的典型。领导干部特别是一把手带头违纪违法,下面的干部就会上行下效,直接影响和破坏一个地方或单位的政治生态。我们时刻警示自己,严格要求自己,管好亲属子女和身边工作人员。要防止别有用心的人,从亲属身上打开缺口,把领导干部作为围猎的对象。作为领导干部,一定不能让亲属在自己任职的单位或地方搞经营活动,《廉政准则》对此有明确要求,不能因此而坏了自己的名声,要做到干干净净做事。

  保持廉洁定力,为人处事要经得起检验

  一个领导干部廉洁不廉洁,不是看他自己表白得怎么样,而是要靠为官做人的实践轨迹来证明。

  ——经得起纪律和规矩的检验。讲规矩是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。我们要将自己的为人处事限定在纪律和规矩的范围内,不能越矩而行。习近平总书记在中央纪委五次全会上,对党内规矩讲得清清楚楚,很多领导干部“落马”也都是出在不守规矩上。要牢记“五个必须”、“五个决不允许”,严守政治纪律和政治规矩。

  ——经得起群众的监督。要时刻将自己的行为置于群众的监督之中,言行一致,表里如一,不做两面人。习近平总书记指出,“领导干部要自觉接受党和人民的监督,不想接受监督的人,不能自觉接受监督的人,觉得接受党和人民监督很不舒服的人,就不具备当领导干部的起码素质。”如何接受群众的监督?就是要经得起曝光,敢在阳光下做事。只要自己按规矩办事,就不怕检查和监督。

——经得起良心的拷问。要经常问问自己的所作所为,是否公私分明,是否合规合法,经常用自己的良心拷问一下,敢否说问心无愧。俗话说“举头三尺有神明”,我想这个神明就是自己的良心。如果在领导干部岗位上干了伤天害理、违纪违法的事,自己的良心难道一点都不会受到谴责?能睡得安稳吗?如果把这些想清楚了,为人处事自然就会有底线,也自然会有高度,就不会去做那些充满了诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。

  保持廉洁定力,是一个常修的过程

  能否保持廉洁定力,说到底是一个世界观、人生观、价值观问题,是一个党性修养问题。习近平总书记指出,“廉洁自律,必须筑牢思想防线,加强主观世界改造,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,加强党性修养,做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条”。从反面教训来看,很多腐败分子都在忏悔书中说,世界观、人生观、价值观扭曲,是铸成大错的根本原因。领导干部过去有廉洁定力,不代表今天有;今天有,不代表未来有。党性也不会随着党龄的增加或职务的提升而自然增强。保持廉洁定力是一个常修的过程,需要终生努力。

  ——注重养成。坚定理想信念,养成共产党人的思想纯洁,这是保持廉洁定力的活水源头。要注重学习,认真掌握党的纪律和党内规矩,把它变成自己的工作生活习惯。现在当领导干部是个苦差事,特别是当一把手,责任重、压力大,要做出成绩,必须付出常人难以承受的努力。“白加黑,五加二”是工作常态,很多交流干部,连家庭都照顾不了,这是一种责任体现,也是一种奉献精神。可是一旦出了问题被曝光,就会造成很大的负面影响。因此,当领导干部要追求健康的生活方式,耐得住寂寞,坚守住底线,炼就金刚不坏之身。

  ——牢守底线。领导干部的底线有很多,重要的有三条,就是慎交友、不贪财、不好色。对这三条底线,不论遇到什么诱惑,都必须一以贯之地坚守。坚守不住,就会有麻烦。如果没有定力,怎么能抵得住这些诱惑?十几年前我看过一本书,叫《改正了也是坏同志》,当然,我们也经常说改正了就是好同志,但有些颠覆性的错误是不能犯的。《容斋随笔》中有首名为《油污衣》的诗:“一点清油污白衣,斑斑驳驳使人疑。纵饶洗遍千江水,争似当初不污时。”意思是说白衣服要是被污染了,不管怎么洗都无法恢复到先前状态。所以我们大家一定要慎始慎初,千万不要突破底线。

  ——学会拒绝。权力是个好东西,也是个坏东西,看怎么去把握。厅局级和县委书记一级,在省内是重要岗位,各种人情世故都会冲着你来。如果面子薄,挡不住那些不正当的人情世故,抵不住潜规则,怕伤和气、怕伤感情,不敢拒绝、不会拒绝,时间长了,就如温水煮青蛙,就会麻木了。省纪委为什么这么重视抓“红包”问题?就是怕毁了我们的领导干部。省纪委对十八大后违规收受“红包”的领导干部,不论金额多少,一律先免职再按组织程序处理。省纪委也通报了几起这样的典型案例。希望在座的同志,包括我和省纪委的同志在内,都要远离“红包”。如果碰了这根红线,不管是市委书记还是市长,免职没有商量,这就叫纪律。触犯了纪律,就要付出代价。我们在高度戒备“红包”的同时,还要戒备“雅贿”。现在“雅贿”也很厉害。比如景德镇出瓷器,一些不法分子就利用瓷器进行“雅贿”,送的时候不知道多少钱,出事后拿去一鉴定,价格不菲,这就是大问题了。领导干部一定要注意“雅贿”,不要迷迷糊糊,应建立一条牢固的防线。

  ——做到慎独。判断一个干部的品质如何,通常有两个视角,一是观大节,就是在急难险重的关键时刻,看这个干部能不能顶得上、豁得出,能否挺身而出、舍生忘死,这是对领导干部最直接的检验;二是看小节,细微之处见精神。小节还有一个解读,就是慎独。当干部不要作秀,要表里如一、内外一致。为人处事不是做给别人看的,而是一种素质的体现。要做到有人监督无人监督一个样,即使有时间和空间去做坏事,但却能坚守正道,不做缺德事,这就叫慎独。只有有了廉洁的定力和境界,才能做到慎独。如果当领导干部不论何时何地都能做到慎独,那就证明这个人具有坚强的廉洁定力。

  为官是一时的,做人是终生的。我们都要朝着毛主席所要求的那样去做,通过长久的党性修炼,把自己修养成“一个高尚的人,一个纯粹的人,一个有道德的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人”。

  (本文摘自周泽民同志201526日对新任省管领导干部的廉政谈话。)

 

 

 

前沿观察·把纪律和规矩挺在前面①

全面从严治党,首在守纪律讲规矩

 

511日,一段网络视频引起轩然大波:“国家规定是狗屁”“我就不讲法”“谁提意见开除谁”……这些雷人雷语,出自山西古交市客运管理办公室原主任任长春之口。目前,任长春已被“双开”。

此前两天,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在浙江调研时,再谈“把纪律和规矩挺在前面”。虽然此段惊人视频录制于2014年,并非直接“对抗”,但任长春的“任性”,也着实令人瞠目。这也再次表明,中央要求把纪律和规矩摆到更加重要的位置,既是“必需的”,也有待持续发力,不可有丝毫松劲。

越是挑战前所未有,越需全党拧成一股绳

理解中国共产党的大战略,必须站得高一点、望得远一点。

要全面建成小康社会,要全面深化改革,要全面依法治国,要全面从严治党,前进有了路径,但焦虑依然存在。一季度,仅仅一个经济增速就牵动无数人的敏感神经,但对于在13亿人口大国执政的中国共产党来说,同等级别重要的事情不胜枚举。

越是改革攻坚期、利益调整期、观念冲撞期,越是需要“主心骨”。在中国,这个中流砥柱,只能是中国共产党,而她怎样才能扛起这千钧重担?

“越是挑战艰巨,越是需要全党拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使。”党建专家提醒我们,要注意两个时间节点,一是:给人们留下深刻印象的中央八项规定、反对“四风”、强力反腐,全党面貌为之一新,全党信心为之一振,是以党的十八大为起始。二是:2014年底的中央纪委五次全会,守纪律、讲规矩被摆到更加重要的位置,以此为分野,此前的一应举措都是在重树纪律和规矩,重塑党员、干部对纪律、规矩的态度,而接下来持续地强化守纪律、讲规矩,则将更加深刻地改造全党。

梳理可见,十八大以来,习近平总书记对此可谓反复强调:部署教育实践活动时强调“定了规矩就要照着办”;在湖南考察时,要求“自觉按原则、按规矩办事”;研究改进作风时,指出“要坚持原则、恪守规矩”……及至中央纪委五次全会,全面深入阐释守纪律、讲规矩。可见,在全面从严治党布局中,守纪律、讲规矩无疑占据首要位置。守纪律、讲规矩,在当下已是高频词,未来更将时时响起在党员、干部尤其是领导干部的耳边。

领导干部违纪违法往往从破坏纪律和规矩始

在中央某机关任职的小崔,最近填了一份表格:《干部家庭主要成员社会关系情况报告表》。这是继领导干部个人有关事项报告之后,对干部尤其是领导干部监督触角的再度延伸,家庭主要成员的一些情况同样纳入了报告范畴。

与领导干部个人有关事项相同,组织人事部门还将按一定比例进行抽查,填报不实信息的将遭到处罚。很多人应还没有忘记,2014年中组部抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名,各地各单位抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名。因抽查核实个人有关事项报告时发现问题,已有5名拟提拔中管干部被取消提拔资格,有数十名厅局级、县处级考察对象被取消提拔资格;有一个省通过抽查核实将6名发现有问题的省管干部移交省纪委调查处理。这些“发生在身边”的案例,在领导干部群体中产生了很大的震慑作用,纪律和规矩意识正在浓郁起来。

然而,仍有一些“任长春”不把纪律和规矩当回事。有的干部面对一些重大问题事前不请示、事后不报告;有的干部脱岗离岗,不向组织汇报;有的私自涂改档案,弄虚作假欺骗组织……这些行为都是在回避监督,目无组织、目无纪律。

已经查处的很多案例证明,领导干部违纪违法往往是从破坏规矩开始,然后是违反纪律,进而发展到违法。我行我素、不守纪律、不讲规矩,最后都要栽大跟头、出大问题。国家能源局原局长刘铁男在受审时悔悟,我如果按照党的纪律严格要求,也不会犯法。南京市原市长季建业在接受组织调查时写下的“万言悔过书”中也讲到,“我头上缺少党纪国法这根高压线,忘记了为人为官的底线。”

湖南衡阳的贿选案,山西的塌方式腐败案,其背后都有纪律松弛、政治生态恶化的严重问题。“严明纪律和规矩,是党中央对当前反腐败斗争中存在的突出问题作出的针对性回应,切中了时弊、抓住了要害。只有严明纪律,才能逐步减少腐败存量、遏制腐败增量,重构风清气正的政治生态。”张荣臣说。

纪律和规矩是“带电高压线”,不容“情有可原”“下不为例”“法不责众”

54日,上海市出台文件,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,要求市级领导干部的配偶不得经商办企业;其子女及其配偶不得在本市经商办企业。

此项规定,上海“率先”,各方关注。然而,人们没有注意到的一个细节是,这项规定是中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过的。很明显,上海的做法,是先“试水”,待成熟后,推广可期。

这又是一项极有针对性的党内法规约束。事实上,我们党已经形成了一整套较为完备的党内法规制度体系。《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,都对党员、干部必须遵守的纪律作出了详细的规定。

中央党校教授谢春涛认为,守纪律、讲规矩,关键在于严格执行,其生命力就在于其刚性,应是“带电高压线”,不能搞“情有可原”“下不为例”“法不责众”。他说,十八大以来查处的一个个腐败案例,尤其是一些地方、领域出现的塌方式腐败,说明在这些地方和系统,党的纪律、规矩被严重忽视,“不是没有纪律约束,不是没有规矩限制,而是没有得到很好的执行和传承,下一步既要完善,更要强调执行。”

党建专家还特别提醒,当前纪律和规矩还面临着一些潜规则的“挑战”,如有的党员、干部信奉“你不批我,我不批你;你若批我,我必批你”;有的党员、干部“不贪不占也不干”;有的党员、干部“不求百姓拍手,只求领导点头”……这些都对守纪律、讲规矩形成反向作用,未来如何消除潜规则的影响需认真破解,能否拿出切实有效的因应措施,一定程度上也将影响守纪律、讲规矩的成效。

    (来源:《人民日报》,20150519 17 )

 

 

 

 

前沿观察·把纪律和规矩挺在前面②

用纪律丈量党员干部行为

 

党的十八大以来,一连串因腐败落马的领导干部令人印象深刻。截至目前,已有100多名省部级领导干部被查处。仅就违反中央八项精神规定而言,截至今年3月,全国处理的党员干部达10.9万多人,给予党纪政纪处分3.5万多人。这份成绩单,折射出全国各地正持续狠抓纪律、把纪律作为衡量党员干部行为尺子的不懈努力。

党员干部不能认为没有违法就万事大吉

“河南新蔡县商务局副局长吴辉违规收受某物流公司赠送地方白酒40件,以福利名义分发,受到党内警告处分”“湖北英山县农村合作医疗管理办公室负责人程秉良违规多发工资、违规发放津补贴、超标准列支招待费,受到党内严重警告处分”“贵州镇宁布依族苗族自治县打帮乡乡长马儒海公车私用,受到党内严重警告处分”……只要关注中央纪委官网就会发现,网站几乎每天都会推送各地问责处理党员干部的实时信息。

“受党纪政纪处分人数如此众多,一方面说明,十八大以来各地查处违纪案例不断加大,但从另一个侧面也可看出,有的党员干部把法律当成底线,却没把纪律当回事,更有甚者,不知纪律为何物。”中央党校副教授吕品分析,有的党员干部脑袋里没有请示报告这根弦,去外地也不和组织打招呼,认识不到这是违反组织纪律;有的对党的大政方针合意的执行,不合意的就不执行,这些都是十分危险的。

不容忽视的是,此前,一些地方也不知不觉把查处干部的底线退到法律上,只重视查办大案要案,认为只要领导干部不违法,违反纪律就是“小节”,不去管、也不追究,忽视日常监督执纪。“这错把法律当作了衡量党员干部的尺子,无形中放松了要求,损害了党纪的严肃性,造成在一些地方,党员干部要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’。”吕品说。

中国共产党是对党员有严格要求的政治组织,严格要求就体现在党纪严于国法,党规党纪的笼子肯定比国家法律的笼子眼儿更小、标准更严。比如,中组部下发的《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》规定,“裸官”不得在党政机关的领导成员岗位等岗位任职,各地据此展开了“裸官”整治和调岗专项行动,“迁徙自由虽是公民权利,但鉴于‘裸官’的贪腐风险,党规党纪还是作出了严于法律的规定。”党建专家指出。

中央党校教授李庆刚表示,入了党的门,成为党的人,就应当主动放弃一部分公民享有的权利和自由,多尽一份责任和义务,守住党规党纪这一行为底线,拿纪律这把尺子衡量自身的言行,“不能以为没有违法就万事大吉了。”

纪律不是空口号,纪律有着具体的“标尺”

守纪律讲规矩是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。也许有人会问,党的纪律这把尺子的标准在哪儿,党员干部应当遵守的纪律包括哪些?

其实,关于党的纪律论述,习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上阐述得非常详细,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

当然,党的纪律涉及多个方面,包括政治纪律、组织人事纪律、财经纪律等。其中,最重要、最根本、最关键的是政治纪律,严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。

那么,如何才算得上遵守政治纪律?政治纪律也不是空口号,习近平总书记给全党划出了五个“必须”的量尺:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

不可忽视的是,现实中,一些党员干部并没把政治纪律放在心上,搞任人唯亲、排斥异己,搞团团伙伙、拉帮结派,搞匿名诬告、制造谣言,搞收买人心、拉动选票,搞封官许愿、弹冠相庆,搞自行其是、阳奉阴违,搞尾大不掉、妄议中央……“每一名党员干部都应该认真检查一下自身是否存在这些问题。”吕品说。

除了恪守政治纪律外,遵守组织人事纪律和财经纪律等也是党员干部的应尽责任。吕品指出,党员干部应当时刻自省,是否该请示汇报的严格请示汇报了;是否执行组织的分配、调动、交流决定;干部选任中是否存在违反干部选拔任用规定;是否利用职务上的便利,将本人或者亲属应当由个人支付的费用,由下属单位或者其他单位支付、报销等等。

党员干部做任何事情前,都应判断是否违反纪律

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出,“纪律是管党治党的尺子,纪律建设就是治本之策。”党建专家表示,治本,就要求用纪律衡量领导干部的行为,多做做红红脸、出出汗、扯扯袖子、咬咬耳朵、警示谈话、纪律诫勉等工作,像啄木鸟那样,发现虫子,及时啄出来,保证树木的健康,不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。

值得肯定的是,目前全国许多地方已行动起来。近段时间,中船集团对集团公司领导班子成员及总部各部门副主任级及以上50名领导人员、各单位254名班子成员和集团公司所属41家成员单位的2214名中层干部亲属经商办企业情况进行了自查、申报和公示;东风汽车公司组织各单位开展违反中央八项规定精神问题自查自纠。

纪律检查机关把维护纪律放在首位,也取得了新进展新成效。新疆维吾尔自治区纪委在机构改革中创设了全国唯一的政治纪律监督检查室,2014年全区共查处违反政治纪律案件323件、涉及355人,占立案总数的14.5%,同比增长602.1%;青海省委2014年在全省开展了遵守政治纪律情况专项检查,处置不合格党员583名。

外部监督固然必要,但在李庆刚看来,党员干部自身更应当自觉将党的纪律化为生命的一部分,做任何事情前,都应当拿起纪律这把尺子,量一量自身的言行,判断是否合乎党的纪律,把遵守党的纪律贯穿日常工作、生活的方方面面,做到有人监督与没人监督一个样,八小时之内与八小时之外一个样。

(来源:《人民日报》,20150526 17 版)

 

 

 

 

前沿观察·把纪律和规矩挺在前面③

履行主体责任冲着纪律去

 

党的十八大以来,中央坚定不移地推进改作风、惩腐败,党风政风为之一新。但反腐败斗争形势依然严峻复杂,组织涣散、纪律松弛问题仍然存在。

  习近平总书记多次强调,“严明的纪律是维护党的纯洁性的有力保证”“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”王岐山同志今年3月在河南调研时也曾指出,“落实主体责任和监督责任要冲着纪律去,领好班子、管住干部、以上率下,实现全方位、全覆盖,既不能光说不干,也不能大轰大嗡。”

履行主体责任,要冲着纪律去,干部是怎么想的?各地是怎么做的?专家是怎么看的?

  履行主体责任不力,首在没树立严明纪律意识

  “海口市公共交通集团有限公司维修分公司副总经理、党总支副书记段建辉,因在群众路线教育实践活动民主评议党员环节,侵犯党员表决权,擅自篡改党员表决结果,受到撤销党内职务处分,同时被免去维修分公司副总经理职务。维修分公司党总支书记陈君履行主体责任不力,海口市公共交通集团公司党委给予其党内警告处分。”这是中纪委官网今年5月通报多起履行党风廉政主体责任不力的责任追究典型案件之一。

  “之所以一些地方或单位频频发生党委履行党风廉政建设主体责任不力的现象,首要原因就是主要领导干部没有树立严明的纪律意识,履行主体责任没有冲着纪律去。”中央党校教授戴焰军分析,“全面从严治党靠什么?靠依规治党、严明纪律。各级党组织强化纪律意识,用纪律管住每一个党组织、每一个党员,才叫全面从严治党。”

  今年5月,山东省国资委党委书记、主任张新文因主体责任履行不实,严明纪律不强而被省纪委进行廉政谈话。谈话过后,张新文感慨:“去年省委巡视组对7家国有企业巡视,发现了部分领导干部违法问题,这说明省国资委长期以来没有用好纪律这把尺子,对干部管理失之以宽、失之以软。”

  大量案例表明,领导干部“破法”无不从“违纪”始,不正之风和腐败问题的背后,反映的是党的纪律、规矩执行不严。

其实,党委要负责抓好纪律建设的要求在党章中就早有规定,党章第三十七条规定:“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”各级党委履行全面从严治党的政治责任,就应责无旁贷当好纪律建设的领导者、执行者和推动者,让纪律立起来、严起来。

  冲着纪律去,要求以上率下、抓早抓小

  山东对55名厅局级干部进行廉政谈话压实主体责任;云南问责履行主体责任不力领导干部252人……一则则通报,反映出不少地方和单位党委在履行主体责任方面,开始动真格,同时也折射出把主体责任真正落到实处还任重道远。

  “‘落实主体责任就要冲着纪律去’,这句话包含两个层次的要求,一是领导带头,以上率下;二是领好班子,管住干部。”中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真说。

  在党风廉政建设和反腐败斗争中,党委应首先成为讲规矩、守纪律的表率。守纪律不是打手电筒,照别人不照自己。“上梁不正下梁歪”,如果自己“风纪扣”先松了,怎么用纪律去要求别人?20133月至20144月,云南昭通市昭阳区司法局违规购买79.84万元的公务用车8辆,供局领导班子使用;以“值班费、过节费、下乡费”等名义违规发放津补贴41.64万元……20152月,昭阳区司法局党委书记、局长唐勇被撤销党政职务,局党委副书记周世德、副局长洪月仙、副局长李文建分别被给予党内警告处分,免去党政职务。

  “打铁还需自身硬,领导干部本人只有将严明纪律当作每日的功课,才能堂堂正正做人、挺直腰板做事。”周淑真说。

  履行主体责任,党委(党组)书记是第一责任人。对于领好班子、管好干部而言,就应把严明的纪律体现在日常管理监督之中,严格执纪,抓早抓小,使广大党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律。当前,有的领导干部依然不把违纪当回事,比如,有的把档案造假当成是“小错误”,认识不到这是欺瞒组织。辽宁最近就公布了6起违反干部人事纪律的案件,涉及的问题包括干部履历造假、瞒报家属移居海外实情、在干部推荐过程中拉票等。

党建专家指出,党的各个部门和各级党委都应自觉承担起全面从严治党的政治责任,做到执行纪律无条件,遵守纪律不含糊,强化执纪问责,坚持纪律面前人人平等,遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外,对违反党的纪律行为,发现一起、查处一起、曝光一起,使纪律成为真正带电的“高压线”。

  向那些明哲保身的党委书记,发出没有退路的强烈信号

  “从近年来查处的腐败案件和违反中央八项规定精神问题的情况看,有的地方腐败问题和‘四风’问题之所以比较突出,一个重要原因是有些党委看似冲着纪律去了,可冲的没多少力度,缺乏担当精神。”戴焰军说。

  细加分析,可以发现,一些地方领导班子不知如何冲着纪律去,老等着上面发文、上级部署,落实主体责任时打折扣,搞变通;还有的是“班长”和其他班子成员怕得罪人、当老好人,信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学,习惯于“你好我好大家好”,该抓的没抓好,该管的没管住。

  湖南衡阳破坏选举案发生时,衡阳多名人大代表候选人曾向时任市委书记童名谦反映贿选情况,童名谦只是召开会议对换届纪律进行了象征性的重申,却没有真正对违纪违法行为“亮剑”,致使送钱拉票之风愈演愈烈。第一责任人玩忽职守,造成重大恶劣影响,虽已升任湖南省政协副主席,童名谦仍然“跑不了”,被开除党籍、开除公职,以玩忽职守罪判处有期徒刑5年。

  习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。”近期,许多地方相继出台责任追究办法,责任追究正逐渐固化为制度。如民政部建立部党组和直属单位领导班子主体责任档案,湖南印发党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法,四川成都市出台党风廉政建设责任追究办法等。

  有权就要有责,权责要对等,失责受追究。“责任制一出台,哪怕离开原岗位也要问你的责,这是向那些明哲保身的党委书记,发出了没有退路的强烈信号。”戴焰军说,“这好比一把‘达摩克利斯之剑’,倒逼各级党委履行主体责任时能够始终做到冲着纪律去。”

(来源: 《人民日报》,2015060217 版)

 

 

 

前沿观察·把纪律和规矩挺在前面④

关口前移,纪委重在管纪律

 

428日,中央纪委对8起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报,陕西西安市市长董军等人违规出入私人会所吃喝,董军受到党内警告处分。董军成为中央八项规定颁布以来第四名受处分的省部级领导干部。

  党的十八大以来,纪委不再是仅仅查办领导干部贪腐案件,而是将关口前移,只要违反党纪,都要查处。这是我们党坚持从严治党、把纪律和规矩挺在前面的必然要求,也是纪委回归本职、回归“原教旨”的具体体现。

  严肃纪律是治本之道,管住纪律才能避免小错酿大祸

  细心的人会发现,前段时间,中央纪委把“案件检查室”改称“纪检监察室”,将“案件线索”规范称为“反映领导干部问题线索”。这一变化,意味着什么?一位长期在中央纪委工作的同志告诉记者,名称改变的背后体现了中央纪委职能的变化。过去,案件检查室收到举报领导干部的案件线索,一般只有情节严重、够得上移送司法标准的才会立案调查,那些情节较轻、不够量刑标准的基本上不予立案;而现在则是有案必查、违纪必究,只要收到反映领导干部问题的线索,哪怕仅仅是像董军违规吃喝这样以前看来“根本不算啥”的问题,只要一经发现也必须严肃执纪。

  “过去一提到纪委,好像就是抓贪腐。但如果不注重治本,仅仅是割韭菜式的抓完一茬接一茬,腐败现象依然得不到有效遏制。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言分析,“纪委要真正做到标本兼治、源头反腐,就必须关口前移、防微杜渐,在领导干部出现苗头性问题时就介入查处,避免小错酿成大祸。这其实也体现了对领导干部的爱护。人都是会犯错的,犯点小错时纪委及时提醒、警告、处理了,他还敢再冒风险去犯大错吗?”

中国社科院廉政研究院副秘书长高波指出,严肃纪律是治本之道,决不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。现在社会上有一种错误看法,认为纪委反腐是治标不治本。事实上,没有离开本的标和离开标的本。因此,作为纪检机关,一定要恪守本职,一方面通过查办大案要案减少腐败存量,另一方面通过“依纪”监督执纪问责、抓早抓小来遏制腐败增量,这样做才能全面履行党章赋予纪检机关的职责,有效实现标本兼治。

  纪委监督的是8600多万党员,而不仅是少数领导干部

  陈某是华东某县的一名基层干部,去年因年龄原因退出领导岗位。前不久,他因为在工作时间饮酒被当地纪委给予处分并在媒体上通报批评。“刚开始很想不通,我都不是领导了,喝点酒就要上电视报纸曝光,纪委也太狠了!”可没过多久,陈某告诉了记者他的思想转变过程,“后来纪委的同志主动找我谈话,告诫我作为一名有着30多年党龄的党员,必须以更严格的标准要求自己,不能顶风违纪,我才慢慢接受了。”

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,用纪律管住大多数,才叫全面从严治党。作为党的纪律检查机关,纪委监督的是8600多万党员,而不仅是少数领导干部。如果多数党员都“脱管”,只有严重违纪违法领导干部受到惩处,其结果必然是组织涣散、纪律松弛,导致大多数党员干部对纪律浑然不觉,根本不把纪律当回事。

高波指出,要管住大多数党员,而不仅是少数领导干部,在新形势下对纪委的职责提出了更高要求。一段时期以来,大家在提到反腐败时,都把注意力放在权力上,认为腐败是权力迷失、权力滥用的结果,认为要把权力放在阳光下。但更应注意的是,要把纪律放在阳光下。因为权力从理论上来讲是中性的,在党的领导下,权力只有在离开纪律的约束后才会被滥用。因此,必须把党的纪律鲜明地亮出来,把执纪监督的程序、方法、过程和结果向社会公开,让纪律更加有效地对权力进行监督。高波举例,最近一段时间以来,巡视工作反馈情况、整改情况等及时向社会公开,信访全流程的公布都是把纪律放在阳光下的具体体现。

  “纪在法前”,防止党规成为某些人逃避法律惩处的挡箭牌

  515日,中央纪委监察部网站公布了甘肃省人大常委会原副主任、党组副书记陆武成被开除党籍、开除公职的消息。消息称,陆武成违反廉洁自律规定,收受礼金,违规从事营利活动;利用职务上的便利在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益,收受巨额贿赂。其中,受贿问题涉嫌犯罪。陆武成身为党的高级领导干部,严重违反党的政治规矩和组织纪律,严重违纪违法,且党的十八大后仍不收敛、不收手,性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经中央纪委审议并报中共中央批准,决定给予陆武成开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

  受访专家分析,十八大以来,中央纪委对中管干部的案件通报内容与原先相比发生了重大变化,主要着重通报其违反党纪党规的内容,关于违法的部分不轻易下结论,交由司法机关依法处理。在案件办理上,采取“快移快交”的原则,有利于司法机关更加独立地对案件进行侦查审判。这充分体现了依法治国的法治思维,有效避免了纪委在职能上与司法机关交叉重叠。

  早在去年,中央纪委公布一些官员的案情时,频频用到“通奸”一词,引发舆论高度关注。为此,中纪委专门撰文,指出党纪严于国法,党员违法必先违纪;党员干部不能混同于普通群众,不仅要遵守国法,更要遵守党纪。因此,“纪在法前”就必然是对党员的要求要比普通群众更加严格。然而,目前不少党内法规和国家法律存在交叉重复。比如,目前的《中国共产党纪律处分条例》共178条,其中有近70条的内容与《刑法》存在重复,其中有40多条是完全重复的。因此,中央纪委正在加紧修订党员领导干部廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党内法规,实现党规党纪与法律法规的有机衔接。其中一个基本准则是,凡是法律已有明确规定的,党规党纪就应不再重复。党规党纪要体现自己的特点,着重规范政治纪律、组织纪律,保证党员坚定理想信念、保持优良作风、坚守道德情操。

  庄德水指出,过去不少群众认为纪委是伸张正义的万能部门,遇到冤屈就去找纪委,纪委承担了很多不该承担的责任。纪委回归本职,就势必不能包揽一切、跨越法规界限,这就要求纪委对纪律审查工作作出清晰的界定,不该管的一律不管,集中精力抓好执纪、监督、问责这三样主责。他提醒,值得注意的是,应防止党规代替国法的现象。原先,由于一些党规与国法有交叉,导致了一些地方出现了以党内处分代替法律惩处的情况,客观上造成党内法规成了某些人逃避法律惩处的挡箭牌。他建议,党内法规在修订中应体现“严于国法”的要求,使广大党员在遵守党纪党规时做到心有所惧、行有所矩,切实体现党内法规的严肃性。

(来源:《人民日报》,2015060917 版)

 

 

 

 

前沿观察·把纪律和规矩挺在前面⑤

纪委,给纪律和规矩立威

 

一个月前,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在浙江调研。他强调,要把纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。“把纪律和规矩挺在法律前面”,一段时间以来,成为中央纪委反复强调的一个判断。

纪委要在全面从严治党中找准定位,创新执纪监督方式,强化监督执纪问责,要深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。那么,怎样才能通过深化“三转”,把纪律和规矩摆在更加突出的位置?把纪律和规矩挺在前面,对纪检机关又有着怎样新的要求?

  聚焦主业主责,从过多的“副业”中抽身

  管纪律,是党章赋予纪委的权力,也是职责。

  过去,一些地方没有把管纪律这个“主业”放在突出位置。一项摸底调查显示,不少地方纪检机关在履行主责之外,还承担招商引资、征地拆迁、行政执法等任务;同时,各级纪检机关参与了过多的议事协调机构,以省级纪委为例,参与的议事协调机构竟多达4600多个,甚至一个省纪委就参与了200多个。

  有党建专家表示,纪委职责不清、工作发散,往往是“种了别人的地,荒了自己的田”。同时,纪检部门既当“裁判员”,又是“参与者”,一些违纪问题得以“大事化小,小事化了”,监督执纪的效果大打折扣。

  “想要达到全面从严治党的良好效果,需要给纪律和规矩立威,这就得把分散在各个领域的纪检力量收回来,攥紧拳头打出去。”中央党校教授辛鸣说。

  在深化“三转”中,中央纪委监察部调整机关内设机构,内设纪检监察室由8个增加为12个,执纪监督部门数量和人员分别占机构和编制总数近70%;省级纪委将参与的4619个议事协调机构减少至460个,清理比例达90%;各级纪检机关逐步与“副业”脱离,专注监督执纪问责主业。

  随着压力层层传导,纪委所担负的党风廉政建设监督责任对于其履行职能形成倒逼,纪检体制的改革也为纪委管住纪律提供了制度支持。

  今年4月,中办印发省(区、市)纪委书记、副书记,中央纪委派驻纪检组组长、副组长,中管企业纪委书记、副书记等三个提名考察办法,明确其提名、考察以上级纪委会同组织部门为主。

  “这样的提名考察办法,意味着考察的是纪检干部的执纪工作,而不是招商引资或者征地拆迁干得好不好,这样的干部选任导向会促进纪检职能的聚焦。”辛鸣说。

然而,也需要看到,有的纪检干部在主观上有怕转的顾虑,因不愿放弃分管的业务,有的业务能力不足难以适应新形势,还有的地方纪检机关依然承担着“副业”,在近期一次采访中,记者了解到当地纪委书记仍有招商引资、维护稳定的任务。专家指出,这些现象反映出,转职能还有待继续深化。

  转变方式,以纪律和规矩为执纪问责标尺

  在聚焦主业主责以后,纪检工作的任务和压力并没有减少,迫切需要以新的方式来应对新形势。

  转方式是转职能的必然要求,也是更好地管住纪律的要求。“监督执纪问责,是以纪律为准绳来衡量干部或者部门的作为,这是纪检工作的有力抓手。”四川省纪委有关工作人员介绍说,“以安全生产为例,在过去如果出了安全事故,从成立工作组,到事故处理善后结束,纪委是全程参与的。现在,纪委不再全程参与,而是重点审查是否存在腐败问题,是否存在有关部门不履职、不尽责问题,也就是对监督的再监督。”

  专项巡视,就是一个有效的执纪问责方式。

  2014年,在完成对全国31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时,纪检机关探索开展了专项巡视,专项巡视机动灵活、出其不意等特点大大增强了震慑作用。今年,对26家央企的专项巡视,创造性地实行了“一托二”方式,每轮一个组巡视两家,更有利于发现共性问题。

  纪律成为纪检机关手中的重要“标尺”。把纪律和规矩挺在前面,意味着纪检机关要围绕党纪开展纪律审查工作,而不能退回到法律底线,即“纪委不是党内的公检法”。

  辛鸣分析,在过去,纪检工作存在“纪”和“法”不分的问题,往往在一例案件上花了大量的时间精力,从违纪问题查到违法问题。这实质上是办案方式的问题导致了职能越位。“需要考虑纪检工作的成本效率,违纪问题查清楚了,就可以及时移交司法机关,以发挥各自的比较优势。”他说。

  党纪严于国法,管住纪律和规矩,即是抓早抓小,防止“小违纪”演变成“大违法”。有的纪检干部认为违纪都是“小节”,只要不违法即可,这种把法律当做尺子的观念,导致党纪的威严受损,也使得干部心中缺乏对党纪的敬畏,往往从逾越党纪直到踏过法律红线,都没能及时“悬崖勒马”。

  中国人民大学教授杨光斌认为:“转方式就需要把纪律和规矩挺在前面,对干部出现的苗头性问题及时提醒,对于违纪行为及时处理,而不是直到干部坠入深渊才将其查处,这样严格的监督执纪也是对干部的一种保护。”

2014年,各级纪检监察机关共函询1.7万人次,谈话3.2万人次,了结3万人次,通过函询、谈话,对干部时常“咬耳朵”“扯袖子”,党纪既是时刻敲打警醒干部的“戒尺”,也是防止干部走向违法的“高压线”。专家表示,只要真正管住了纪律和规矩,党员干部就不可能违法。

  以身作则,纪检干部更要守纪律守规矩

  把纪律和规矩挺在前面,不仅是执纪要求,更是对纪检干部自身的要求。纪检干部队伍必须有优良的作风,才能强化监督,严格执纪,从严问责。

  目前,中央纪委以及31个省区市纪委都设立了纪检监察干部监督室,加强对纪检干部的日常监督管理。

  从中央纪委机关干部魏健、曹立新的被查处,到中纪委委员申维辰、广东省纪委副书记钟世坚的落马,无不体现了中央纪委对于纪检干部的从严监督管理。各级地方纪检机关将纪律摆在纪检干部的前面,严防“灯下黑”,2014年查处违纪违法纪检监察干部1575人,其中厅局级34人、县处级229人,2015年以来,湖南、贵州、青海等省纪委通报了多起纪检监察干部违纪案件。

  纪检干部转作风,不仅仅是不能碰触带电的纪律“高压线”,还要敢担当、敢作为。据中央纪委公布的信息显示,去年以来,福建省20名纪检干部落实监督责任不力被问责。专家表示,管住纪律,更要让纪检干部绷紧纪律之弦,不尽责、不履职、不担当就要被问责,这样才能促使纪检干部克服思想上的不想监督、不敢监督和作风上的不深不实等问题。另一方面,三个提名考察办法也有明确的选人用人导向,把那些敢担当、敢监督、敢负责的好干部选出来、用起来。

  与此同时,纪检干部自身也要提升把纪律和规矩挺在前面的意识,不能只盯大要案,不注重对干部违纪行为进行及时提醒、处理,以管住纪律为方向。

(来源:《人民日报》,2015061617版)